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澳门融入粤港澳大湾区的商贸服务平台战略创新研究 ——基于顶层设计的理论框架

时间:2019-04-01 10:09点击:483
陈广仁,唐华军 (澳门科技大学商学院,澳门凼仔,999078) 会议来源: 一带一路与澳门发展国际研讨会 摘要: 为研究澳门在粤港澳大湾区中作为商贸服务平台的战略定位,以推动澳门开放型经济的转型与深化发展,本文基于粤港澳大湾区的国家战略背景,应用顶层设计的系统性理论框架,对澳门的商贸服务平台战略进..
陈广仁,唐华军
(澳门科技大学商学院,澳门凼仔,999078)


      会议来源:“一带一路与澳门发展”国际研讨会
      摘要:为研究澳门在粤港澳大湾区中作为商贸服务平台的战略定位,以推动澳门开放型经济的转型与深化发展,本文基于粤港澳大湾区的国家战略背景,应用顶层设计的系统性理论框架,对澳门的商贸服务平台战略进行研究。应用顶层设计理论框架对澳门现行商贸服务平台战略进行剖析,最后提出融入大湾区的商贸服务平台顶层设计路径,并阐述创新性的商贸服务平台战略。
      关键词:粤港澳大湾区;商贸服务平台;顶层设计;一带一路

      1 、前言
      最早于1997年广东港澳经济研究会和澳门经济学会把澳门的经济定位为“区域性综合商贸服务中心” , 此定位源于推动产业适度多元化的最初构想。随后于2002年,澳门特别行政区政府提出构建“中国内地与葡语国家的经贸合作服务平台” (以下简称“平台”) 的发展战略 。 继而于2003年10月由澳门特区承办了首届“中国-葡语国家经贸合作论坛 (澳门)”,令经贸合作服务平台正式对中葡的经贸合作开始发挥促进作用。进入2014年后,澳门经济已由“恢复性增长”上升到“成长性增长”阶段,基于“一带一路”的战略框架下,澳门重新为定位为“世界旅游休闲中心”和“国际化区域经济贸易服务平台” 。近期始于2015年提出的粤港澳大湾区(以下简称“大湾区”)的国家战略规划,更是赋予澳门通过对现阶段商贸服务平台进行创新升级,推动产业适度多元化的历史关键机遇。
      学界为了促进澳门经济发展的适度多元化,澳门回归后学界对商贸服务平台的构建与创新的研究,集中在以下几方面:一是对平台的功能定位进行探讨。早期潘莉提出为了解决澳门回归后可以建立区域性的综合商贸服务中心,认为澳门可以担任联接珠三角和拉丁语系国家的“中介”和“桥梁”角色 ;二是对平台的定位调整重新思考。如尤安山对回归后澳门的战略定位进行研究,指出澳门应在区域合作与分工中应具备中介性商贸服务城市和综合性旅游博彩的功能 ; 三是对商贸服务平台的发展战略进行研究。学者邵锋认为基于中国内地、葡语国家方面资源禀赋的互补性以及澳门因其语言、文化 、营商、信息、服务等方面的优势,澳门当局可令商贸服务平台形成一种多边共赢的国际合作格局,而成为双方经贸往来的平台 。
      梳理有关对商贸服务平台的部分研究,发现主要从区域性经济政策、澳门自身的区位优势以及文化渊源的视角对平台进行探究性研究?;?ldquo;一带一路”战略实施以及大湾区战略规划陆续提上日程的经济格局已经形成的背景下,上述研究存在以下不足:一是没有应用较为清晰的研究方法或工具作为指引进行研究,众多文献较少应用定量或较为严谨的系统性逻辑研究方法,多数仅仅是一种探究性研究;二是没有结合“一带一路”宏观背景以及大湾区战略规划的中观背景进行探讨,有关研究缺乏对战略层面的政策动向关注;三是虽然有关研究对商贸服务平台提出战略建议,但有关建议缺乏清晰的逻辑推理,缺乏操作性和逻辑性,对平台的构建、发展以及功能方面研究都不够深入。鉴于此,本文基于澳门博彩业“一业独大”的经济特征,为推动澳门经济的产业适度多元化发展,提出在“一带一路”以及大湾区的新政策背景下,澳门对现有商贸服务平台进行战略创新的研究。为了加强研究的理论性与逻辑性,本研究既要借鉴学术界前期的理论要点,又要特别结合大湾区的政策背景,应用顶层设计的理论框架,对平台通过顶层设计进行战略创新,从而在阐述平台创新战略时,力图表现出具有相对严密的系统性和逻辑性,以为澳门的商贸服务平台转型提供新的参考视角。
      2、理论阐述
      2.1商贸服务平台
      综合学界对商贸服务平台的论述,可以认为其为一个具有综合服务功能、由多种资源要素构成、由多个主体参与其中,对各类商业贸易活动提供具有服务功能的系统,其属于服务产业的重要构成部分。学者汤碧认为,澳门商贸服务平台的功能具体应包括:信息平台、联络平台、贸易中介平台、投资中介平台 、会展平台等于多个子平台 。本研究认为商贸服务平台是为促进商业贸易的高效进行,通过连接交易双方以及相关服务方,对涉及到商业贸易的供应链运营过程中各资源要素进行整合和利用,以产生商业价值的资源集合系统。
      2.2顶层设计
      自2010年 10月党中央在十七届五中全会审议中正式提出“顶层设计”一词以来,关注深化改革的学者们均加强了对顶层设计的理论研究,但学术界对此尚未形成比较统一普遍的共识。综合而言,顶层设计主要指运用系统方式,自高端开始对总体的战略构想和设计,属于一种管理思维和模式。现阶段的研究成果表明,顶层设计具有以下几个特点:一是宏观性,从宏观层面而言,主要侧重于从中国体制、机制和制度改革与创新的顶层设计 ;二是全局性,顶层设计应包括经济、政治、文化和社会四位一体的改革 ;三是系统性,顶层设计非常注重自上而下的统筹规划以及各层次要素、各子系统的层层衔接和分解、组合,其同时又强调自下而上的实施和系统控制。
      2.3粤港澳大湾区
      粤港澳大湾区战略规划为中国政府于2015年首次提出的战略构想,预计于2017年进入战略规划阶段,规划中粤港澳大湾区面积为5.65 万平方公里,粤港澳大湾区为“9+2”一体化经济区域,其中粤包括广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9个城市,其他包括香港和澳门两个特别行政区 。大湾区概念不同于前期的泛珠三角区域等构想,大湾区具有独特竞争力的区域经济优势,更侧重于利用沿海湾区区域的资源要素整合、具有开放的经济结构、高效的资源分配能力、强大的集聚外溢功能和发达的国际交往网络,发挥着引领创新、聚集辐射的功能,甚至成为推动“一带一路”战略实施、驱动全球经济发展的重要增长极 。
      3、商贸服务平台的顶层设计
      鉴于澳门的社会、文化、经济等体制和机制发展正处于由国际博彩旅游休闲中心的“一业独大”向“博彩旅游中心+商贸服务平台”进行适度多元化的战略转型期,在涉及到利益多元、资源要素价值传导性强、产业系统关联度高的商贸服务平台创新战略决策方面,需要借鉴更加系统和全面有效的设计范式,由此,本研究提出对澳门的商贸服务平台进行顶层设计以实现战略创新的研究思路。对澳门商贸服务平台的顶层设计是以粤港澳大港湾区为背景、以推动澳门产业适度多元化为目的,对现有平台进行创新,以达到资源利用最大化并增强平台的战略竞争力。
      依照顶层设计的理论框架,可得商贸服务平台的顶层设计路径如下图所示,商贸服务平台的顶层设计首先需要分析平台创新设计的环境和参与方对平台的价值需求,接着对平台的创新方向进行定位,明确其创新目标,随后设计运营系统、并为保证运营系统得以实施,梳理和盘点、获取和提供相关的运营资源,最后确定平台的运营模式以及综合评估其系统性效益, 包括经济、社会、政治效益。

 

图 1 商贸服务平台的顶层设计路径


      3.1商贸服务平台的顶层设计路径
      3.1.1 商贸服务平台系统性分析
      平台的系统性分析主要是对平台设计的环境和功能需求进行分析。对平台进行系统性分析需要考虑到影响平台功能定位的各类因素,其中影响最大的因素是平台所处的产业和行业环境,包括政策导向、竞争环境和经济产业基本状况等,从而决定了各参与方(主要是涉及区域以及相关行业)对商贸服务平台的功能需求。
      在目前粤港澳大湾区的政策规划下,澳门作为国际休闲旅游中心以及高端商贸服务平台相结合的定位已经得以明确。在此首先分析珠三角特别是大湾区范围内各重点城市(香港、澳门、广州、珠海、深圳) 是否可实现协同发展,这需要澳门在商贸服务的细分行业方面考虑与其他城市的功能互补性;其次是澳门自身的资源禀赋和产业状况也将制约着平台的功能设计;最后根据平台所处于的产业环境,分析平台所服务的各产业和行业的需求,从而确定平台的具体功能。
      3.1.2商贸服务平台系统性定位
      商贸服务平台的系统性定位是指在经过系统性分析后,确定平台创新改革的目标与方向?;诖笸迩呖赡艽吹木薮笮в?,平台将定位为高端商贸服务平台,包括提供一系列的配套服务功能,目标为服务于国内以大湾区经济圈以及境外葡语系国家为主,以辐射泛珠三角地区和“一带一路”沿线国家为辅提供各类商贸服务。同时考虑到“一带一路”带来的重大影响,确定商贸服务平台的创新目标为依托大湾区发展规划,作为“一带一路”的商贸对接平台发挥澳门在大湾区中的桥头堡作用,并成为综合性旅游和商贸服务互动平台。
      由此确定平台的创新方向是在大湾区的整体规划下,凭借澳门的自由港政策、资源禀赋以及经济特色和文化底蕴,在旅游会展业迅速发展的基础上推动澳门产业结构的适度多元化向纵横两个方向发展,其纵向多元化则是推动商贸服务平台的进一步创新,从而发挥澳门与其他城市的互补性以及区位性优势,将商贸服务平台的价值向高端化延伸。
      3.1.3商贸服务平台运营系统
      商贸服务平台系统的设计是指为保证平台的目标得以实现,需要澳门特别行政区政府作为设计者对平台参与方的交易关系和角色功能进行设计,以形成具有严谨可行性的运营系统。根据上述分析,商贸服务平台的参与方角色设计主要包括以下几方面:一是对大湾区区域内各城市的角色进行设计,特别对与澳门在区位以及经济联动性较强的香港、广州、珠海、深圳四大城市,其中商贸服务平台对应香港的定位为金融领域的互补对接;对广州的定位为特色商品跨境贸易的消费对接;对珠海的定位为高端临海休闲、物流服务、葡语系国家企业总部、高科技跨境产业的深化合作对接;对深圳的定位为科技创新产业与推广应用的服务对接。二是对泛珠三角区域的内地主要城市的角色设计,主要是作为中介和对接平台,引导内地城市企业向境外葡语系国家输送商品和资本投资;三是对境外葡语系国家的角色设计,引导境外葡语系国家通过澳门出口各类资源性产品并进口国内商品,澳门提供各类商贸服务包括物流、金融、法务、企业进驻、教育咨询等系列综合性服务。
      3.1.4商贸服务平台运营资源
      对商贸服务平台的参与方资源进行配置是指对平台的运营系统设计完成后,根据运营系统对资源的需求,梳理和获取参与到平台运营中参与方所能拥有的资源,然后再将有关资源分配到平台中。对商贸服务平台的运营资源进行配置,前提原则是保证能从大湾区各主要城市以及泛珠三角区域的内地城市吸纳澳门自身无法提供的资源,以形成非竞争性的互补性配置,这是平台得以持续性深化创新发展的基础性条件。
      对商贸服务平台运营资源进行配置,基本上遵循以下步骤。首先对澳门自身的资源进行梳理和配置,澳门自身拥有四大资源优势:独特的区位优势、充满活力的博彩旅游优势、开放的自由经济政策优势以及难以替代的葡语系国家文化优势,将这四大优势作为支撑性资源分配到平台的运营中,令澳门成为中葡对接的窗口、跨境贸易和信息咨询、金融服务的高端服务平台以及珠澳深化一体化合作的孵化平台。其次梳理大湾区内主要城市的资源:广州能提供庞大的消费群体和贸易集散地以及制造业、深圳能提供高科技创新产业以及灵活和高度竞争力的创新机制、香港能提供成熟的金融服务以及开放的自由经济机制;最后确定泛珠三角区域其他城市的资源,其他城市能提供对葡语国家的资源产品需求和低廉的人力资源以及消费群体。
      3.1.5商贸服务平台运营模式
      商贸服务平台的运营模式是对平台参与方的市场交易机制进行设计,以维持平台能在商业化机制环境下稳健发展。澳门作为商贸服务的中介与桥梁,与其他参与方在市场交易机制方面的设计需要集中在以下方面:
      一是在对接葡语系国家方面,澳门充当内地产业包括各类制造业、金融投资业、海外并购业与葡语系国家的撮合者与中间人角色,而不会担任其他交易方角色,以维护其中立性与权威性、公平性,澳门从中收取各类咨询费用和佣金;
      二是在对接大湾区区域内各城市方面,澳门可以利用区位优势和自由港的政策叠加优势与各城市进行高端合作,甚至可以利用其他城市的土地资源、自贸区政策资源以及产业资源,进行多方位的融合式运营;
      三是在对泛珠三角区域方面,澳门可以担任更多的贸易商和中转者的角色。通过各类机制的联合应用, 突破目前商贸服务平台单纯以会展模式和会议式推广其价值的局限,从而令澳门突破受限于土地有限、产业结构失衡的弊端,实现产业链的纵向延伸。
      3.1.6商贸服务平台的综合效益
      商贸服务平台的顶层设计是否成功,取决于其能否实现系统性的综合效益。由于商贸服务平台涉及到多个不同范围的经济区域以及多种产业,并且在“一带一路”和“大湾区”的政策改革背景下实施创新,对其效益的评价除了经济效益以外,还需要考虑到政治效益和社会效益。
      在经济效益方面,平台的设计以有利于澳门经济突破目前的“一业独大”的产业结构失衡状态,提升商贸服务相关行业的经济比重,同时也发挥澳门在大湾区以及泛珠区域内的独特价值,令大湾区的整体经济额度得以提升,并推动中葡经贸发展。
      在政治效益方面,平台的战略创新可成功推进“一带一路”、“粤港澳大湾区”、“珠澳横琴新区”等国家战略,发挥澳门作为战略节点和经济区域的联通、对接、转化以及促进作用,更好地服务于国家战略大局。
      在社会效益方面,商贸服务平台可以更广泛地吸纳澳门的物流、制造、信息、金融、会展、文化教育、饮食各行业的中小微企业参与到平台运营,将澳门经济发展的贫富差距缩小,并将经济发展成果惠及多数群体,促进社会和谐。
      3.2商贸服务平台的战略创新
      根据陈朝萌对粤港澳大湾区的层次分类,大湾区以区域辐射范围可分为核心层、协同层和辐射层三个层次 。“核心层”指临近珠江口岸线的滨海地带;“协同层”指粤港澳临海各行政区划的总和,包括广东省的沿海地市及香港、澳门两个特别行政区;“辐射层”指泛珠三角区域。
      依据上述对商贸服务平台的顶层设计路径和大湾区范围的不同层次,在此提出商贸服务平台可以从大湾区的三个区域层面进行战略创新。商贸服务平台需要成为澳门除博彩旅游行业中心外的另一产业组合引擎,从而驱动澳门本土的金融、贸易、文化、创意、制造、信息咨询、会展等多个行业联动发展。稳健而具有系统性逻辑架构的顶层设计将令澳门通过商贸服务平台最大程度地发挥其现有的区位优势、文化优势以及制度优势、资金优势,并且与其他区域城市形成错位互补的良性竞争格局,防止澳门在未来的大湾区战略发展中陷入边缘化困局,错失发展机遇。
      3.2.1核心层面的港珠澳区位一体化战略
      在大湾区的核心层面,澳门可以通过对现有商贸服务平台进行设计创新。澳门借助其区位优势,与珠江口岸线的滨海地带达到高度融合发展,凭借港珠澳大桥的开通和珠海横琴新区的开发以及和香港交通联接的便利性,可在核心层面与珠海、香港形成深度合作,形成区位一体化联动。澳门可利用珠海土地资源,延伸其以商贸为核心的产业链,包括建立葡语国家的企业总部、文化产业、高端休闲和科技创新孵化器以及跨境电子商务、物流服务基地,并联合海岛资源,形成旅游一体化;另外澳门可以利用香港的金融服务优势和港口物流运营优势,将香港金融和物流服务引入到商贸服务平台,以一体化服务于境外葡语系国家和国内企业。
      3.2.2协同层面的自由贸易政策联动性战略
      在大湾区的协同层面,澳门商贸服务平台可凭借其“一国两制”的自由贸易港政策优势,与广东省两中心城市广州、深圳进行以自贸区政策联动发展的创新战略。其中以广州南沙自贸区、深圳前海自贸区形成政策联通,达成贸易互通,降低海关、边检、商检以及外汇等政策差异化的障碍,形成以国际贸易、高端制造业、科技创新以及物流服务为主业的自贸区联动机制,另外澳门商贸服务平台的联动性战略可逐渐延伸到广东其他沿海城市特别是粤西地区。
      3.2.3辐射层面的供需资源互补性战略
      在大湾区的辐射层面,澳门构建的商贸服务平台可与泛珠三角区域其他内陆城市成为联结与葡语系国家的资源对接平台。其中,借助平台的文化教育以及法律信息咨询、贸易中介服务,葡语系国家可以将其丰富的矿产资源输送到泛珠三角区域,而泛珠三角区域则可以输出各类制造业商品以及资本到葡语系国家, 实现与葡语系国家的价值链全球化分工,进而推动澳门产业发展的纵向多元化。
      4、结论
      本研究应用顶层设计的理论框架,试图对澳门商贸服务平台在融入大湾区战略规划的宏观背景下,提出商贸服务平台进行战略创新的顶层设计路径。重点对平台的运行环境、创新目标和方向、大湾区内各区域的资源以及运行模式进行分析,最后对平台的战略创新从大湾区区域辐射的三个层次阐述战略创新的方向。由此得到以下结论:一是澳门面临在“一带一路”和粤港澳大湾区国家战略陆续进入规划和实施阶段的历史性政策机遇,需要对商贸服务平台进行重新设计和创新,以加快推进产业适度多元化;二是澳门围绕着博彩和商贸服务方面进行适度多元化的主基调已经清晰,澳门需要深化与大湾区各主要城市的协调、分工以及联动,以探讨融入大湾区的战略可行性;三是可以应用顶层设计理论作为新的视角对商贸服务平台的升级和创新发展进行前瞻性的探讨,以加强商贸服务平台的系统性、宏观性和长期性发展。

 
 
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